虚拟运营商的服务质量问题谁来管？

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工业和信息化部公布的电信服务质量的通告显示，苏州蜗牛数字科技股份有限公司（以下简称苏州蜗牛）已经连续两个季度霸占虚拟运营商用户投诉排行榜的第一名位置。工业和信息化部并未公布用户具体的投诉数量，也不管这个排位的实际意义有多大，包括苏州蜗牛在内的虚拟运营商的服务质量问题已经非常值得关注 。一、虚拟运营商的发展速度超出预期 今年年初，工业和信息化部信息通信管理局相关负责人介绍称，经过六年多的发展，截至 2019 年年底，我国移动转售业务用户达到 1.2 亿户。数据显示，2019 年前 11 个月，我国虚拟运营商用户数累计净增长了 1287 万户，增速超过 200%，而同期三大基础电信运营商的移动电话用户数增长 3486 万户。这两个数字对比足以说明虚拟运营商用户发展的惊人速度。实际上，虚拟运营商除了在用户发展方面表现出的惊人业绩之外，在盈利能力也出现了飙升。来自工业和信息化部的数据显示，截至 2019 年 11 月，我国 40 多家虚